至于为何有大批流民，则与西汉缺乏治理经验有关，因初次统一天下，中原凋敝，为了迅速复兴，西汉不限制土地兼并。

当流民问题威胁到大汉时，西汉君臣虽有想法，但受迫彼时之形势，无法着手解决。

邑陵制度，本是刘邦强干弱枝的手段，不料到中期成为打压豪强的工具，算是阴差阳错。

西汉的灭亡问题，光武帝刘秀岂会不知？

故而在中后期发起度田，终东汉一朝，中枢对田亩数据非常重视，其控制力胜过西汉。

至于为何东汉不像西汉亡于农民起义，除了朝廷对田亩数据的严格控制外，则就是出现了农业革命，以及长江流域大开发。

冬小麦的广泛种植，得以养活大量关东的人口。而后长江流域被开发，所能容纳的百姓也就更多。因以上二者，东汉亡于农民起义的上限被提高。但因关东豪强、士族膨胀，皇帝幼亡，其因党争而亡的概率更大。

因此别看秦到汉末仅四五百年，但实际上已有三种王朝灭亡的类型为前车之鉴。即秦因虐民而亡，西汉因纵豪而亡，东汉因党争而亡。

当下霍峻以超越时代的政治眼光，来粗略评判两汉政治得失，真就让刘备与堂中众人震惊。

刘备赞叹不已，说道：“朕与君相知二十余载，本以为尽知君之才略，不料尚有不知之处。出则亡敌国，纵横天下；入则知兴替，齐治百姓。出将入相，舍君之外，何人能及！”

“臣粗鄙之见，如有谬言，望陛下见谅。”霍峻说道。

刘备捋着胡须，感叹说道：“孔明言中汉得失，与君所见略同。今听君不同之见，再思中汉覆没，朕深痛桓、灵二帝。无此二君，岂有何进、董卓、曹操三者乱政乎！”

在刘备眼中桓、灵二帝就是让东汉灭亡的罪魁祸首，若是出明君治世，未必不能存续东汉。

桓灵时期，凉州羌乱再起，为了平乱，重用凉州武人，因解决不当，边章、韩遂再起叛乱。因兵乱而崛起的董卓，由于灵帝处置不当，最终反噬东汉。

且在二帝时期，东汉党争达到高潮，外戚、宦官、士人三股势力互相交错，其矛盾最终在灵帝死后爆发。

霍峻略有深沉，说道：“陛下，秦人亡国，前汉鉴之；前汉覆没，中汉改之；中汉失国，季汉不可哀之而不鉴之。”

“昔商鞅改旧制曰：‘治世不一道，便国不必法古。汤、武之王也，不脩古而兴；殷、夏之灭也，不易礼而亡。然则反古者未必可非，循礼者未足多是也！’季汉兴国而北伐，当从循商君之语。”

“读史而知兴替，是为正道之言！”

刘备斟酌良久，说道：“鉴两汉政之得失，传朕之帝诏。即日之起，自朕以后，后宫妃嫔不得干政；废阉人执掌后庭之印，选以贤士代之。此为祖制，后世诸君不得违令。”

“陛下，那糜后呢？”王粲试探下问道。

“不准！”

刘备神情不改，严肃说道：“两汉以来，太后乱政者众多，岂能不禁！”

秦汉之时，皇后或太后的权利非常大，从称谓上可见一斑，如称皇后为殿下，以太后为陛下。既受称陛下，太后在某些方面，其权利不小于皇帝，甚至拥有废立皇帝的权利。