呼罗珊的运营不止关系到一座城池得失，更关系到大唐对于大食这个强敌的压制。除此之外，还关系到王冲心中更大的计划。

涉及到呼罗珊的政事，封常清也不敢怠慢，只是看了一眼，封常清就忍不住眉头一跳。他的身体坐直，神情前所未有的认真，接着往下看去，越看越心惊。

作为帝国和后勤处理的重臣，封常清从来不做没有准备的事。未雨绸缪，走一步看三步，对于封常清这样的人来说乃是本分，所以这次来之前，封常清就已经仔仔细细的思考了许多。

凭借着在政务上的多年经验和能力，封常清自认对呼罗珊的运营策略已经思考的非常详细和周到了。但是和王冲一比，封常清才感觉到差距。这并不是他的能力太弱，而是从根本上来看，王冲和他的思维方式完全不同。

大厅里静悄悄的，良久良久，封常清终于放下手中的信笺，长舒了一口气，从最初的震惊中回过神来。

看着眼前那张只有十七八岁，幼稚而又成熟，历经战火历练的年轻脸庞，封常清心中此起彼伏，心中掠过一道道波澜。耳闻不如见面，见面远胜闻名，王冲在军事上的能力是所有人公认的，但是封常清从来没有想过，他在政务以及运营方面也如此强大。

“所以都护大人，一切您都已经准备好了，很快就要和所有的呼罗珊人，以及起义军共同订立那道章程。”

封常清抬头看着王冲道。

“嗯。”

王冲淡然一笑，点了点头。

“章程？常清，你们在说什么章程？”

一旁的程千里终于忍不住道。

封常清没有说话，只是将手中那张信笺递了过去。

“在呼罗珊建立联军总部，萨珊人及各部起义军共同遵奉大唐为主，大唐支持萨珊王朝及各部起义军建立自己的势力，并且在各个联军受到大食人攻击的时候，有义务召集所有的大军帮助抵抗大食，而各联军必须响应号召。同时作为回报，各联军一致同意遵从大唐的号令，并且为大军在各个联军内的驻军提供经费。如若某个联军违背大唐及联军，大唐将召集各个联军一起讨伐。”

程千里皱着眉头，念出了信笺上的第一条。

“常清，这不是联军内部的正常事务吗，有什么特别的吗？”

大唐希望借助起义军的力量对付大食，而起义军也希望和大唐加深联系，这一点在呼罗珊城内已经成为共识了，就连普通的士兵都恐怕感觉到了。程千里并不明白封常清为什么会对这点特别在意。

封常清没有说话，只是看了一眼对面的王冲。王冲笑而不语，只是拿起桌上的茶杯轻轻呷了一口。

“千里你还没明白吗，这并不是什么正常的联军调动，只要有了这条章程，以后大唐在葱岭以西，从撒马尔罕到呼罗珊的区域，就永远的扎根下来了。”

封常清说着叹息一声，望着身前的王冲，由衷的赞叹道：

“这一次从碎叶城赶来，我想了许许多多的策略，零零碎碎，千丝万缕，但是到了最后，却远不如都护大人一条简简单单的章程。”